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政策科学

2001年度テーマより

Always, now under Construction.

　このページは、上沼担当の社会科学総合科目「政策科学」の講義内容を公開するものです。2年間に及ぶ英国・ロンドンでの在外研究を生かし、英国社会の直面する政策課題とその取り組みを素材にして、社会を科学するのが、この講義の狙いです。英国のメディアや資料をテキストにしています。帰国後の2001年度からこのページを始めますが、最初は講義要項に準じたものを、そして徐々に受講者自身の反応を小テストやエッセイからとりあげたり、関連サイトをリンクしたりして、受講者に役立つものにして行きたいと思います。（上沼）

【授業内容】（方針・目標・内容）
政策というのは謂わば総合芸術だと思う。通常の学問分野は、幾つもの条件の下で思考実験を行う。管理実験である。ところが、政策という場では、通常の学問分野のスキルと論理を身に付けた人々が多数集まり自己を主張し、他者を否定し、そして合従連衡し、出し抜きし、妥協して政策を生み出す。考えてもみよう。社会が直面する幾多の問題のうち、なぜあるものだけが「公共的問題」として注目されたり、問題解決のための幾つもの選択肢のなかでなぜあるものが「選択」されて、「実行」されるのか。しかも、なぜ人々の間で食い違う「評価」を受けるのか。
こうした政策のダイナミズムを「政策過程」と呼んで、政策科学はその過程を分析するモデルを発展させてきた。でも、政策科学の目的は、モデル自体にあるのではなく、政策過程を通して明らかになる社会の仕組みそのものの解明であり、より良い社会の統治(ガバナンス)方式を探求することである。
ところで、日本型の政策形成の特徴は、医者と患者の上下関係に擬して「構造化されたパターナリズム(父権主義)」(米本昌平氏)と特徴づけられてきた。だが、官僚支配による中央集権的で公共事業中心の政策は、高度成長をもたらしたものの、様々な問題を招き、日本社会が逼塞してしまった。近年、そうした状況を打破するために色んな試みがなされているが、政府でも市場でもない第三の道、コミュニティ・ソルーションが、先進国のみならず途上諸国でも注目を集めている。
この講義の狙いは、日本型の政策形成がどのような特徴を持ち、それがいかにして形成されてきたのか。それを克服しなければならないとするなら、どのような道があるのか、を考える糸口を、日本各地のみならず世界各地での注目すべき人々の取り組みを紹介して、受講生に提供することにある。
相変わらず実証的政策研究すら程遠く構造的なパターナリズムを脱しきれぬ日本的政策形成過程の淵源を、総力戦体制論に求める議論を紹介して、associative democracy論の可能性を最後に示せればと思う。

【授業計画】

【前期】

「政策過程」を分析するということ（1-2回）
政策研究の古典：キューバ・ミサイル危機の「決定の本質」（3-4回）
合理的意思決定モデル（5-6回）
組織過程モデル（7-8回）
政府内政治モデル（9-10回）
映像『十月の悪夢』『そしてケネディは核戦争を回避した』（11-13回）
前期のまとめと政策過程の「モデル」（14回）
試験（15回）

【後期】

政策過程の諸モデル（「政策の流れ」モデルほか）（16-17）
日本型政策形成の特徴（18回）
日本型政策形成の歴史的形成過程（19-20回）
映像『日本株式会社の昭和史』（21-22回）
「データマップ日本」という視点（23回）
映像『データマップ日本』（24回）
63億人のデータマップ（25回）
映像『63億人のデータマップ』(Balsall Heath Forum他)（26回）
コミュニティ・ソルーション（27回）
「柳川堀割物語」（28-29回）
試験（30回）

【教科書・参考書】
教科書：

キューバミサイル危機を分析したG.Alisonのモデルも含めて、政策過程の諸モデルについては、大嶽秀夫『政策過程』（東大出版会）を挙げるが、基本的には授業で関連する文献資料の一部をプリントで配付します。
後出の関連URLに記す授業用ウェッブページに「リーディングリスト」を挙げるので、興味関心を持つ受講生は読んで欲しい。

参考書：

広松　伝『ミミズと河童のよみがえり』河合ブックレット
光岡　明『柳川の水よ、よみがえれ』講談社及び記録映画
広松　伝『よみがえれ！”宝の海”有明海』藤原書店
下水道問題連絡会議『水情報』、『下水道通信』
NHK『十月の悪夢－1962年キューバ危機戦慄の記録』及び同ビデオ、視覚教材
ギャレス・ジェンキンズ『フォト・バイオグラフィ　ジョン・F・ケネディ』原書房
小林・岡崎・米倉・NHK取材班『日本株式会社の昭和史』創元社及びNHKビデオ
小林英夫『満鉄調査部－「元祖シンクタンク」の誕生と崩壊－』平凡社新書
小林英夫『満州と自民党』新潮新書
山口昌男『「挫折」の昭和史』岩波書店
安彦良和『虹色のトロツキー』中公文庫
吉田　司『王道楽土の戦争戦前・戦中篇』NHK出版
吉田　司『王道楽土の戦争戦後60年篇』NHK出版
内山　節『「里」という思想』新潮選書
小島廣光『政策形成とNPO法：問題、政策、そして政治』有斐閣
金子郁容『コミュニティ・ソルーション：ボランタリーな問題解決に向けて』岩波書店
ムハマド・ユヌス他『ムハマド・ユヌス自伝：貧困なき世界をめざす銀行家』早川書房
吉田太郎『200万都市が有機野菜で自給できるわけ』築地書館
吉田太郎『有機農業が国を変えた－小さなキューバの大きな実験－』コモンズ
政策研究院プロジェクトチーム『政策とオーラルヒストリー』中央公論社
藤野　豊『「いのち」の近代史：「民族浄化」の名のもとに迫害されたハンセン病患者』かもがわ出版
タイモン・スクリーチ、高山宏訳『定信お見通し：寛政視角改革の治世学』青土社
斎藤　憐『昭和名せりふ伝』小学館
内橋　克人『共生の大地－新しい経済がはじまる』岩波新書
岡本　義行『イタリアの中小企業戦略』三田出版会
井上滋樹『<ユニバーサル>を創る！』岩波書店

柳川堀割再生テキストキューバ危機テキスト総力戦体制テキスト NPO法と政策の窓モデルテキスト金子郁容氏テキスト政策情報とオーラルヒストリーテキストハンセン病の近代史テキスト寛政視角改革の治世学テキスト昭和名せりふ伝テキストムハマド・ユヌス自伝　テキストキューバの奇跡：有機農業関連テキストよみがえれ！“宝の海”有明海テキスト水の会だより創刊号表紙内橋克人　共生の大地岡本義行　イタリアの中小企業戦略満鉄調査部、満州と自民党「里」（ローカル）という思想